导读

社会治理是国家治理的重要方面，关系人民生活幸福和国家长治久安。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体。

如何进一步激发社会各界建设社会治理共同体的内生动力?湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。

夏新华 叶子龙

基层治理是国家治理的基石。湖南省“十四五”规划提出，要推进市域社会治理现代化。诉源治理旨在强化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量。开展诉源治理工作，既是对上世纪60年代“枫桥经验”的坚持和传承，又是新时代助推市域治理现代化的创新举措。加强和推进诉源治理工作，应着重从以下几方面着手。

坚持树牢“以人民为中心”理念

诉源治理是党委领导、政府主导下的社会治理机制，其根本价值追求并非落在为法院减负、缓解人案矛盾上，而是通过预防和化解矛盾纠纷，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”之所以历久弥新，是因为其核心理念就是坚持以人民为中心。因此，新时代加强和推进诉源治理，须牢固树立“以人民为中心”理念，解决诉源治理的思想认识问题。

坚持将诉源治理重心下沉基层

诉源治理是一项基础工程，治理的重点在基层，其本质要求是将矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。应创新运用“枫桥经验”“三治融合”标识性成果，在乡村、社区同步推广“三治融合”基层治理。

一是拓展基层民主。以群众自治为着力点，指导成立村(居)民议事会、议事理财小组、红白理事会等，引导群众民主管理、民主决议、民主解纷。创建村规民约示范点，全面规范村规民约和居民公约修订，发挥村规民约积极作用。

二是强化法治保障。推进依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。加强决策程序规范化建设，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。积极开展多种宣传，倡导契约精神，弘扬公序良俗，贯彻平等观念，普及矛盾纠纷多元化解理念和机制，引导群众优先选择调解模式。

三是引导德治教化。把诉源治理和意识形态工作、精神文明建设工作等紧密结合起来，努力让道德成为每个公民自觉追求的行动“高线”，开展“无讼”社区(村)创建，引导居民群众遵纪守法、尊重社会公德。

坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面

诉源治理是一项系统工程，也是社会治理领域一场广泛而深刻的革命，需要有效发挥党委总揽全局、协调各方的组织优势，并通过考核督办，促进非诉纠纷解决机制整体质效提升。

一是坚持“四前”工作法和“四先四早”工作机制。坚持“组织建设走在工作前，预测工作走在防范前，防范工作走在调解前，调解工作走在矛盾激化前”，确保“预警在先，苗头问题早消化;教育在先，重点对象早转化;控制在先，敏感时期早防范;调解在先，矛盾纠纷早处理”。

二是完善街镇“一站式”诉源治理工作机制。强化街镇“主阵地”作用，依靠党的组织优势协调整合资源设立诉源治理工作站，并按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，推行“街镇吹哨、各方报到”“街镇分流、有序处理”，理顺非诉机制之间的衔接。加大对基层诉源治理的政策支持、资源投入、经费保障，尤其应加大队伍建设，推动形成街镇政法书记负责，法庭、司法所、派出所干警及调解员、村(社区)专干、乡贤人士、志愿者共同参与的专门稳定团队。

三是健全行业协会和商会人民调解机制。压实行业管理作用，按照“管行业必须管矛盾”的原则，围绕党委、政府中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，推动医疗卫生、婚姻家庭、道路交通、劳动争议、物业管理、环境保护、知识产权、房产交易等矛盾纠纷多发易发行业和专业领域，基本实现人民调解组织区、县(市)的全覆盖。

发挥法院的参与、推动、规范、保障作用

诉源治理是一项长期工程，人民法院应切实发挥在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，主动融入诉源治理集中建设。

完善非诉与诉讼的衔接机制。加强矛盾纠纷多元化解的宣传和诉前告知引导，规范非诉纠纷解决环节无争议事实的记载和确认，优化对纠纷调处已达成协议的司法确认程序，并加大对仲裁裁决、公正债权文书的执行力度。

推进基层法庭诉源治理工作。发挥人民法庭“普法前哨、解纷先导、快审高地、先锋堡垒”作用，加强与基层党组织和自治组织的协调联动，通过常态化联系指导、委派调解、巡回审判、法治宣传、法律咨询等方式，就地参与纠纷化解。

深化“分调裁审”机制改革。以“可调解、能速裁”为分流标准，快速、精准分离繁简纠纷，通过简案调解、类案快解、繁案精解，实现纠纷梯次化解;构建“多元调解+速裁”工作模式，打造专业化速裁团队，负责诉调对接和类型化案件审理，实现调解成功案件快速确认、调解未果案件快审速裁，高效化解矛盾纠纷。

(作者分别系金宝搏官方188教授、博士生导师;湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心金宝搏官方188基地特约研究员)

原文链接：http://opinion.voc.com.cn/article/202105/202105140933013330.html